პლანეტის უდიდესი ტბა იქცა თანამედროვე გეოპოლიტიკური თამაშის ასპარეზად, სადაც დიდი სახელმწიფოების ინტერესები, ენერგეტიკული მარშრუტები და სამართლებრივი დილემები ერთმანეთშია გადახლართული.
ზღვა თუ ტბა?
საბჭოთა კავშირის დაშლის შემდეგ, 1991 წელს, ხუთმა კასპიის სახელმწიფომ - აზერბაიჯანმა, ირანმა, ყაზახეთმა, რუსეთმა და თურქმენეთმა - ვერ მიაღწიეს კონსენსუსს კასპიის იურიდიული სტატუსის შესახებ. როგორც ჩანს, მარტივი კითხვაა: ეს ზღვაა თუ ტბა? მაგრამ ამ ფორმულირებაზეა დამოკიდებული ტრილიონობით კუბური მეტრი გაზის, მილიარდობით ბარელი ნავთობისა და სტრატეგიული სატრანსპორტო დერეფნების ბედი.
თუ კასპიის ზღვა ტბაა, მაშინ მისი ზედაპირი და ფსკერი თანაბრად უნდა გაიყოს ყველა სანაპირო სახელმწიფოს შორის. თუ ეს ზღვაა, მაშინ მოქმედებს გაეროს საზღვაო სამართლის კონვენცია, რომლის მიხედვითაც დაყოფა ხდება სანაპირო ზოლის სიგრძის მიხედვით. ამ შემთხვევაში უდიდეს წილს იღებს ყაზახეთი, რომელსაც აქვს ყველაზე გრძელი სანაპირო, ხოლო ირანი, მოკლე სანაპირო ზოლით.
ამ იურიდიულ თავსატეხში, თითოეული ქვეყანა იცავდა პოზიციას, რომელიც ყველაზე ხელსაყრელი იყო მისი ინტერესებისთვის. ირანი დაჟინებით მოითხოვდა, რომ კასპია ტბად ჩაითვალოს, რაც მას რესურსების 20%-ის თანაბარ წილს მისცემდა სხვა სახელმწიფოებთან. აზერბაიჯანი, ყაზახეთი და თურქმენეთი მხარს უჭერენ ზღვის სტატუსს, რომელიც გაზრდის მათ წილებს მათი სანაპირო ზოლის სიგრძის შესაბამისად. თუმცა, რუსეთმა განსაკუთრებული პოზიცია დაიკავა და არ ეთანხმებოდა არცერთ ამ განმარტებას, რადგან კასპიის ზღვად აღიარება ავალდებულებს მას უცხო გემებს მდინარე ვოლგას გავლით მიეწოდებინა, რაც ეწინააღმდეგებოდა მის სტრატეგიულ ინტერესებს.
სსრკ-ს დაშლამდე საბჭოთა კავშირსა და ირანს შორის არსებობდა ორმხრივი შეთანხმებები, რომლებიც განსაზღვრავდნენ ნაოსნობისა და ვაჭრობის წესებს კასპიის ზღვაში, რომელიც ფაქტობრივად დაკეტილი იყო მესამე ქვეყნებისთვის. ახალი დამოუკიდებელი სახელმწიფოების გაჩენამ მთლიანად შეცვალა რეგიონის გეოპოლიტიკური რუკა, რამაც კასპიის ზღვის სტატუსის საკითხი მრავალმხრივ, მაღალი ფსონების საკითხად აქცია.
ენერგიის საგანძური
ფსონები მართლაც მაღალია. კასპიის აუზში არის დაახლოებით 48 მილიარდი ბარელი ნავთობი და 292 ტრილიონი კუბური ფუტი ბუნებრივი აირი. რეგიონში ასევე არის ძვირფასი ზუთხის თევზი, რომელიც აწარმოებს მსოფლიოში ყველაზე ძვირადღირებულ ხიზილალას.
კასპიის გაურკვეველი სტატუსი ათწლეულების განმავლობაში აფერხებდა ამ რესურსების განვითარებას. განსაკუთრებით საკამათო იყო კასპიის ზღვის სამხრეთ ნაწილში არსებული საბადოები, რომლებზეც პრეტენზიას აცხადებდნენ აზერბაიჯანი, ირანი და თურქმენეთი. ორი ძირითადი ტერიტორიული კონფლიქტი იყო თურქმენეთსა და აზერბაიჯანს შორის სერდარ-კაპაზის საბადოს გამო, ხოლო აზერბაიჯანსა და ირანს შორის არაზ-ალოვ-შარგის ველზე.
ეს დავა ხანდახან სახიფათო გზას იღებდა. 2000-იანი წლების დასაწყისში ირანსა და აზერბაიჯანს შორის დაძაბულობამ კასპიის ზღვის სადავო ტერიტორიის გამო პიკს მიაღწია: ირანი დაემუქრა ორ აზერბაიჯანულ ხომალდს, რომლებიც BP-სთვის საველე კვლევებს აწარმოებდნენ, აიძულა ისინი დაბრუნებულიყვნენ ბაქოში და დემონსტრაციულად ამოიღო აზერბაიჯანის საზღვაო საზღვრების ნიშნები. სიტუაცია გაუარესდა 2001 წლის ზაფხულში, როდესაც ირანულმა გამანადგურებლებმა უხეშად დაარღვიეს აზერბაიჯანის საჰაერო სივრცე სულ მცირე რვაჯერ. ამ კრიტიკულ მომენტში თურქეთი ჩაერია და აზერბაიჯანს სამხედრო და პოლიტიკურ მხარდაჭერას უწევდა. 2001 წლის 24 აგვისტოს თურქეთის ძალის დემონსტრირების შემდეგ, მათ შორის თურქული ფალკონსის აერობატული გუნდის ბაქოში გაგზავნის შემდეგ, ირანის მიერ საზღვრის სისტემატური დარღვევა შეწყდა. თეირანმა ოფიციალურად ახსნა თავისი ქმედებები კასპიის ზღვისთან დაკავშირბით და ოთხ პოსტსაბჭოთა სახელმწიფოს მოსთხოვა ფსკერის 20%, მიუხედავად სანაპირო ზოლის სიგრძისა და ისტორიული უფლებებისა.
გრძელი გზა კონვენციისკენ
კასპიის ქვეყნებმა, კასპიის ზღვის სამართლებრივი სტატუსის განხილვა ჯერ კიდევ 2002 წელს დაიწყეს აშხაბადში გამართულ პირველ სამიტზე. ამას მოჰყვა შეხვედრები თეირანში 2007 წელს, ბაქოში 2010 წელს და ასტრახანში 2014 წელს. ყოველი სამიტი აახლოებდა ქვეყნებს კომპრომისთან, მაგრამ გადამწყვეტი გარღვევა მხოლოდ 2018 წლის 12 აგვისტოს მოხდა.
ყაზახეთის ქალაქ აქტაუში ხუთი კასპიის სახელმწიფოს ლიდერებმა ხელი მოაწერეს კონვენციას კასპიის ზღვის სამართლებრივი სტატუსის შესახებ. ვლადიმერ პუტინმა ამ შეხვედრას „ეპოქალური“ უწოდა, ხოლო ყაზახეთის პრეზიდენტმა ნურსულთან ნაზარბაევმა - „კასპიის კონსტიტუცია“.
კონვენცია გახდა კომპრომისული გადაწყვეტა, უნიკალური საერთაშორისო პრაქტიკაში. კასპია განისაზღვრა არა როგორც ზღვა ან ტბა, არამედ როგორც „სპეციალური სამართლებრივი სტატუსის მქონე წყლის ობიექტი“ (დოკუმენტში გამოყენებულია ტერმინი „კასპიის ზღვა“, მაგრამ 1-ლი მუხლი მას აღწერს უბრალოდ, როგორც „წყლის სხეულს“). დოკუმენტის მიხედვით, კასპიის ზღვის ზედაპირი რეგულირდება როგორც ზღვა: სახელმწიფოები იღებენ იურისდიქციას მათი სანაპიროებიდან 15 საზღვაო მილზე და თევზაობის უფლებას დამატებით 10 მილის ფარგლებში. თუმცა, ზღვის ფსკერი და მისი მინერალური რესურსები ზუსტად არ იყო დაყოფილი - ეს დარჩა ორმხრივი შეთანხმებების სანაპირო ქვეყნებს შორის. ფაქტობრივად, კონვენცია არ სთავაზობდა რაიმე გადაწყვეტას ზღვის ფსკერის დაყოფის პრობლემის შესახებ, არამედ მხოლოდ ადასტურებდა საქმის არსებულ მდგომარეობას.
შეთანხმებამ მნიშვნელოვანი წესი დაამყარა: არაკასპიური სახელმწიფოების სამხედრო გემები კასპიის ზღვაში ვერ იქნებიან. ასევე, კონვენციის მონაწილე ქვეყნებს არ შეუძლიათ თავიანთი ტერიტორიის მიცემა სხვა სახელმწიფოებისთვის რომელიმე სანაპირო სახელმწიფოს წინააღმდეგ აგრესიის განხორციელების მიზნით. შეთანხმების ეს სამხედრო ასპექტები სრულად შეესაბამება რუსეთისა და ირანის ინტერესებს, რომლებიც შეშფოთებულნი არიან ნატოს ძალების შესაძლო ყოფნით რეგიონში.
აზერბაიჯანის, ყაზახეთისა და თურქმენეთის თვალსაზრისით, დემილიტარიზებული ზონა იდეალური ვარიანტი იქნებოდა, მაგრამ მოსკოვი დიდი ხანია უარყოფს ამ შესაძლებლობას. ის ფაქტი, რომ კასპიის ზღვაში მყოფმა რუსულმა ხომალდებმა სირიასა და უკრაინაში მდებარე ობიექტებს დაარტყეს, ხაზს უსვამს კასპიის სამხედრო მნიშვნელობას მოსკოვისთვის.
კონვენციის სამხედრო ასპექტებს აქვს შორსმიმავალი გავლენა რეგიონში ძალთა ბალანსზე. უცხოური სამხედრო ძალების ყოფნის აკრძალვა და ტერიტორიის გამოყენება კასპიის ქვეყნების წინააღმდეგ აგრესიისთვის ფაქტობრივად აძლიერებს რუსეთის სამხედრო უპირატესობას, რომელსაც კასპიის ზღვაში ყველაზე დიდი ფლოტი ჰყავს. შედეგად, აზერბაიჯანი, ყაზახეთი და თურქმენეთი მოკლებული არიან მოკავშირეების მოზიდვის შესაძლებლობას რეგიონში სამხედრო თანამშრომლობისთვის. ეს პირდაპირ ასუსტებს მათ მოლაპარაკების პოზიციას ტრანსკასპიური მილსადენის მშენებლობისა და ზღვის ფსკერის დაყოფის საკითხებს.
მეექვსე სამიტმა, რომელიც გაიმართა 2022 წლის 29 ივნისს აშხაბადში, თურქმენეთში, ვერ გააგრძელა წინა მოვლენის გარღვევის იმპულსი. ძირითადი დისკუსიები ეხებოდა ეკონომიკურ თანამშრომლობას და გარემოსდაცვით საკითხებს, მაგრამ არ მოჰყოლია რაიმე სერიოზული გადაწყვეტილება.
ტრანსკასპიური მილსადენი: ოცნება თუ რეალობა?
კასპიის ზღვასთან დაკავშირებული ერთ-ერთი ყველაზე საკამათო საკითხი რჩება ტრანსკასპიური გაზსადენის მშენებლობის შესაძლებლობა, რომელიც დააკავშირებს თურქმენეთსა და აზერბაიჯანს. პროექტი, რომელიც პირველად 1990-იან წლებში იქნა შემოთავაზებული, საშუალებას მისცემს თურქმენეთს, რომელსაც აქვს მსოფლიოში მეოთხე უდიდესი გაზის მარაგი, მიეწოდოს ენერგია ევროპას რუსეთის გავლით, რადგან ევროპულ ქვეყნებს სურთ უარი თქვან რუსული გაზზე.
2018 წლის კონვენციამ თეორიულად დაუშვა წყალქვეშა მილსადენების მშენებლობა მხოლოდ იმ ქვეყნების დამტკიცებით, რომლებზეც ისინი გადიან ზღვის ფსკერზე. თუმცა, დოკუმენტი ასევე შეიცავს გარემოსდაცვითი უსაფრთხოების დებულებებს, რომლებიც შეიძლება გამოყენებულ იქნას ასეთი პროექტების დასაბლოკად.
რუსეთი, რომელიც დაინტერესებულია ევროპულ გაზის ბაზარზე დომინანტურობით, დიდი ხანია ეწინააღმდეგება ტრანსკასპიურ მილსადენს, ეკოლოგიური რისკების მოტივით.
ახალი მარშრუტები და ახალი რეალობა
2025 წლის 1 მარტს მოხდა მნიშვნელოვანი მოვლენა: თურქმენულმა გაზმა დაიწყო ირანის გავლით თურქეთში გადინება SWAP ჩანაცვლების სქემით. შეთანხმება ითვალისწინებს 2 მილიარდ კუბურ მეტრამდე გაზის წლიურ მიწოდებას მოცულობის 15 მილიარდამდე გაზრდის პერსპექტივით.
SWAP სქემა ასე მუშაობს: თურქმენული გაზი მიდის ირანში, ხოლო ირანი აგზავნის თავისი გაზის ექვივალენტურ მოცულობას თურქეთში. იურიდიულად, ეს ითვლება თურქმენულ გაზად, რაც მას საშუალებას აძლევს გვერდი აუაროს საერთაშორისო სანქციებს ირანის წინააღმდეგ.
თუმცა, თურქეთი ასევე დაინტერესებულია თურქმენული გაზის მიღებით აზერბაიჯანისა და საქართველოს გავლით. თურქეთის პრეზიდენტმა რეჯეფ თაიფ ერდოღანმა განაცხადა, რომ თურქმენეთიდან გაზის მიწოდება თურქეთსა და ევროპაში და ტრანსანატოლიის ბუნებრივი გაზის მილსადენის ( TANAP ) სიმძლავრის გაფართოება „მხოლოდ დროის საკითხია“.
ამ მარშრუტის განსახორციელებლად აუცილებელია ტრანსკასპიური გაზსადენის გაყვანა კასპიის ზღვის ქვეშ.
დავის ამჟამინდელი მდგომარეობა
2018 წლის კონვენციის ხელმოწერის მიუხედავად, ზოგიერთი საკითხი გადაუჭრელი რჩება. კონვენციამ დაადგინა ზოგადი პრინციპები, მაგრამ ზღვის ფსკერის გაყოფის დეტალები კვლავ მოითხოვს ორმხრივ შეთანხმებებს.
კასპიის ზღვის ჩრდილოეთი ნაწილი უკვე სრულად იყო შემოსაზღვრული რუსეთს, ყაზახეთსა და აზერბაიჯანს შორის 2001 და 2003 წლების შეთანხმებების მიხედვით მედიანური ხაზის პრინციპის გამოყენებით. მაგრამ, კასპიის სამხრეთ ნაწილში აზერბაიჯანს, ირანს და თურქმენეთს შორის ტერიტორიული დავა გრძელდება.
კონვენციის ხელმოწერის შემდეგ, ირანის ბევრმა მოქალაქემ დაადანაშაულა თავისი მთავრობა კასპიის ზღვის „გაყიდვაში“, რადგან ირანის წილი იმაზე ნაკლები იყო, ვიდრე ის იქნებოდა თანაბრად გაყოფის შემთხვევაში. ირანის პრეზიდენტმა, ჰასან როჰანმა მაშინ ხაზი გაუსვა, რომ ზღვის ფსკერის გასაყოფად დამატებითი შეთანხმებები იქნება საჭირო.
კასპიის აუზი და მსოფლიო გეოპოლიტიკა
კასპიის ზღვის სტატუსის შესახებ დავა სცილდება რეგიონულ ინტერესებს. ის ეხება გლობალურ ენერგეტიკულ უსაფრთხოებას, კონკურენციას რუსეთსა და დასავლეთს შორის და ჩინეთის მზარდ გავლენას ცენტრალურ აზიაში.
შეერთებული შტატები და ევროკავშირი მხარს უჭერენ ენერგეტიკული მარშრუტების დივერსიფიკაციას და რუსულ გაზზე დამოკიდებულების შემცირებას. ამიტომ, ისინი დაინტერესებულნი არიან ტრანსკასპიური გაზსადენის და სხვა პროექტების განხორციელებით, რომლებსაც შეუძლიათ ცენტრალური აზიის ენერგორესურსების მიტანა დასავლეთის ბაზრებზე რუსეთის გვერდის ავლით.
ჩინეთი, თავის მხრივ, უკვე გახდა თურქმენული გაზის უმსხვილესი იმპორტიორი ცენტრალური აზია-ჩინეთის გაზსადენის გავლით. პეკინი ცდილობს გააძლიეროს თავისი პოზიციები რეგიონში. რუსეთი და ირანი, დასავლეთის სანქციების წინაშე დგანან. ისინი აძლიერებენ სტრატეგიულ პარტნიორობას და ცდილობენ კასპიის ზღვაზე გავლენის შენარჩუნებას. 2018 წლის კონვენცია, რომელიც კრძალავს არარეგიონული ძალების სამხედრო ყოფნას, მათ ინტერესებში შედის.
კასპიის მომავალი
კასპიის ქვეყნების გაძლიერებამ და გეოპოლიტიკურმა ვითარებამ შეიძლება გამოიწვიოს ახალი შეთანხმებები კასპიის საკამათო საკითხებზე. შესაძლებელია, რომ 2018 წლის კონვენცია, მიუხედავად იმისა, რომ არ არის ყოვლისმომცველი ნორმატიული ჩარჩო, იძლევა შემდგომი მოლაპარაკებების საფუძველს.
ტრანსკასპიური გაზსადენის პროექტი რეალურ შესაძლებლობად რჩება, განსაკუთრებით ენერგეტიკული დივერსიფიკაციის ევროპული მისწრაფებების და საექსპორტო მარშრუტების გაფართოების თურქმენეთის ინტერესების გათვალისწინებით. თუმცა, მისი განხორციელება კვლავ დამოკიდებულია ეკონომიკური ინტერესების, გარემოსდაცვითი მოსაზრებებისა და გეოპოლიტიკური გათვლების კომპლექსურ ურთიერთკავშირზე.
თურქმენული გაზის მიწოდება თურქეთისთვის ირანის გავლით აჩვენებს, რომ პრაგმატული გადაწყვეტილებები შესაძლებელია სანქციებისა და რეგიონული დაძაბულობის პირობებშიც კი. ეს მოდელი შეიძლება გახდეს მაგალითი რეგიონში სხვა პროექტების განსახორციელებლად.
ნებისმიერ შემთხვევაში, კასპიის ზღვისა და მისი სიმდიდრის ბედს განსაზღვრავს არა მხოლოდ იურიდიული ფორმულირებები, არამედ ზღვისპირა ქვეყნების შესაძლებლობა იპოვონ ურთიერთსასარგებლო კომპრომისები.
